2019年，濟南市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以及習近平全面依法治國新理念新思想新戰略，以示范創建活動為牽引，持續強力推進法治政府建設，依法行政水平和營商環境、管理服務、城市形象全面提升，為建設“大強美富通”現代化國際大都市提供了有力法治保障。

一、黨政主要負責同志履行第一責任人職責、推進法治政府建設情況

（一）黨政主要負責同志親自抓。加強黨對法治政府建設的領導，在全省率先成立了濟南市委全面依法治市委員會，以及辦公室和立法、執法、司法、守法普法四個協調小組。召開市委全面依法治市委員會第一次會議，研究通過了市委全面依法治市委員會工作規則、2019年工作要點、深化“法治六進”打造法治濟南“金招牌”實施方案，提出“濟南率先跨入法治政府建設示范市行列”目標。市委常委會會議聽取全市法治建設和法治政府建設工作匯報，并對法治濟南和法治政府建設提出要求。市委副書記、市長孫述濤主持召開市政府第57次常務會議，聽取法治政府建設報告，提出年度工作措施和要求；主持召開市政府第76次常務會議，聽取示范創建工作匯報，分析問題短板，明確創建任務要求；出席市政府與中國政法大學合作簽約活動，會見中國政法大學校長馬懷德，探索了“政府+院�！焙献魍七M法治政府建設新模式。各區縣也相應成立全面依法治區（縣）委員會并有效展開工作，形成上下貫通、相互協作、高效有力的法治建設領導體制和運行機制。

（二）嚴格落實制度規定。實施領導干部學法制度。市政府黨組理論學習中心組專題學習《法治政府建設與責任落實督察工作規定》和《重大行政決策程序暫行條例》；邀請山東大學教授肖金明作了“貫徹習近平全面依法治國新理念新思想新戰略”專題輔導報告。利用“天下泉城大講堂”“燈塔法宣在線”等平臺，組織領導干部和機關工作人員學法。落實法治政府建設報告制度，按程序向省政府和市委、市人大常委會報告年度法治政府建設情況，通過新聞發布會、政府門戶網站、白皮書等形式向社會公開。督促各區縣政府、市政府各部門按要求報告工作并向社會公示。

（三）組織開展法治政府建設示范創建。市政府常務會議、市委依法治市辦第一次會議專題研究示范創建工作措施，對法治政府建設示范創建作出部署安排。印發《濟南市法治政府建設示范創建工作要點和責任分工》《濟南市法治政府建設示范創建實施方案》，對中央《指標體系》提出的100項三級指標分別明確市級牽頭部門和責任單位，組織區縣積極抓好落實。按照省委依法治省辦有關要求，組織市直31個部門對照指標自查自評，指導12個區縣開展綜合創建、單項創建工作，向省委依法治省辦申報了濟南市創建法治政府建設示范市和3個單項創建項目，推薦了3個區縣綜合創建、11個單項創建項目。注重加強宣傳，通過網站、今日頭條、微信公眾號、《濟南日報》、濟南電視臺等平臺及時推送工作信息，宣傳各區縣、各部門經驗做法，營造了爭先創優濃厚氛圍。

（四）加強督察考核。為督促市直部門、區縣黨政主要負責人履行第一責任人職責，將有關文件匯編成冊，并對第一責任人的要求形成信件，寄遞至市直部門、區縣黨政主要負責人，督促責任落實。將法治政府建設指標納入全市經濟社會發展綜合考核，科學設定考核內容，重點督察各級各部門嚴格落實法治政府建設主體責任、依法治區（縣）工作開展、法治政府示范創建及機構編制、人員劃轉等情況。市委依法治市辦成立4個組，到各區縣、各功能區開展督察考核，將督察考核結果作為衡量、評估法治政府建設成效的重要依據。對全市民營企業發展環境、食品藥品監管、法治護企等重點領域、重點工作進行專項督察。積極配合做好中央依法治國辦、省委依法治省辦專項督察工作，對督察反饋的問題，制定整改方案，加強跟蹤督導，確保整改到位。

二、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）全面推進放管服改革，提升政府依法履職水平。一是持續優化營商環境。召開全市優化營商環境大會，制定實施《關于推進制度創新加快流程再造實現“在泉城、全辦成”的實施意見》，推進一窗辦、網上辦、就近辦、簡化辦、舒心辦、督著辦“六個辦”落到實處。與省聯合制定山東省、濟南市政務服務中心一體化運行實施方案，在全國首創省、市政務服務一體化運行機制。制定審批服務“1234+N”三年工作計劃，深化減材料、減證明、減環節、減時限、減費用“五減”改革，分兩批累計取消171個審批事項的183件證明材料；對27個部門的262項審批服務事項實現“一枚印章管審批”。全市建成統一大數據平臺和5大基礎數據庫，整合數據信息6億多條，共享數據資源1萬多項，開放數據2500萬余條，95%市級應用“云上”運行，“2019開放數林指數”居全國第2位。企業設立實現多證合一、秒批秒辦、全程電子化，與24家銀行121個網點開啟“政銀合作”模式，一站式辦結營業執照、公章刻制和銀行開戶。統籌法律服務資源，組建新舊動能轉換、民營企業法律服務團，主動跟進征收拆遷、招商引資、項目建設、生態保護等全市重點工作和重點項目建設。建設濟南國際法律服務中心和“一帶一路”國際商事調解中心，香港德衡律師集團等多家國際國內知名法律服務機構入駐。印發《關于加快“僵尸企業”處置工作的意見》，依法推進僵尸企業處置。認真落實《濟南市社會信用體系建設規劃（2016-2020年）實施方案》，制定《濟南市社會信用管理辦法（試行）》《濟南市節能失信行為管理辦法》等規范性文件，建立了“一處失信、處處受限”的聯防機制。二是依法保護民營企業發展。為促進民營經濟高質量發展，以機構改革為契機設立市民營經濟發展局，為市政府工作部門。編印《濟南市民營經濟政策指引（2019版）》，制定《濟南市服務企業長效機制實施辦法》，多部門深入100多家民營企業現場調研，會同12345市民服務熱線辦理各類企業訴求建議1600余件。在全國率先推出《民營經濟監測分析暫行辦法》，定期發布全市民營經濟運行報告，設置5大類135個監測指標，為政府科學決策提供了依據。嚴格落實國家、省降費減負要求，全面清理規范涉企收費，行政事業性收費項目減為32項，涉企收費項目減為13項。推動行業協會商會規范發展、誠信自律，全市行業協會商會減免會費 576.54 萬元。制定《濟南市中小微企業貸款風險補償實施辦法》，建立“政、銀、企”合作對接機制，向金融機構推送企業153家、授信額21億元，緩解了民營企業融資難問題。運用大數據、云計算等信息技術，先期開發“智慧融資、智慧政策、智慧咨詢、智慧決策”四個模塊服務企業。依法嚴厲打擊向企業索要錢物、阻撓施工、強攬工程、欺行霸市以及侵犯知識產權、制售偽劣商品等侵害企業正當權益違法犯罪行為，查處非法阻工事件870余起，打擊處理2843人。三是強化依法監管效能。加強“雙隨機、一公開”監管和聯合懲戒制度落實，制定并公布“兩單一庫一細則”。制定事中事后監管辦法，推行“監管平臺+隨機抽查”模式，形成數據歸集、平臺聯通、功能提升、信用約束的事中事后監管新格局。推進國家標準化綜合改革試點，主導制定國際標準8項、國家標準1869項、行業標準2782項、山東省地方標準3488項，獲批成立全國量子計算與測量標準化技術委員會，填補了國內國際空白。四是著力改善民生。打好治霾、治堵攻堅戰，開展泉城環保利劍行動，加大露天燒烤、餐飲油煙、秸稈(落葉)焚燒等治理力度。強化工業企業污染深度治理，清理整頓7626家企業并開展“回頭看”檢查，對新發現的36家“散亂污”實施分類處置。積極應對重污染天氣，年內發布11次重污染天氣預警，將3416處工業源、1223處揚塵源、281萬輛移動源納入應急減排清單。開展飲用水、黑臭水體污染防治攻堅戰。全面開展地表集中式飲用水水源地環保專項行動，共排查發現水源保護區環境問題202項，已全部完成整改，并通過國家第二輪統籌強化監督驗收。持續開展拆違拆臨、建綠透綠，拆除整治違法建設32212處、3196.09萬平方米，在全市23個街道、250個社區(村)開展了垃圾分類工作。圍繞建設平安濟南，深入開展掃黑除惡、三年禁毒戰爭、打擊兩盜一騙、“云劍”等專項行動，累計打掉黑惡組織團伙328個，破獲食藥環類犯罪223起，“云劍”追逃行動成果在全省排名第一。編制《中心城區基礎教育設施三年建設規劃》，全年新建140所中小學、幼兒園，新增學位2.55萬個；鞏固了“零擇校、零擇班”成果，義務教育學校100%完成省級達標，打造了“有品質的濟南教育”。開展國家文化消費試點城市建設暨文化惠民消費季活動，建設體育活動點3347個，基層綜合性文化服務中心覆蓋率達95%以上。打造免費“泉水大碗茶”旅游名片，“泉·城文化景觀”列入《中國世界文化遺產預備名單》，濟南榮獲2019國際花園城市最高獎金獎，成功入選“東亞文化之都”候選城市�！�2019中國營商環境與民營企業家評價調查報告》顯示，全國34個主要城市營商環境評估，濟南市位列第7。

（二）提高制度建設質量，提升依法決策水平。一是健全依法科學民主決策機制。市政府黨組理論學習中心組專題學習國務院《重大行政決策程序暫行條例》，印發《濟南市政府合同管理辦法》，建立了政府合同合法性審查、編碼登記、備案等制度。完善重大行政決策合法性審查機制，修改《濟南市人民政府法律顧問工作規則》，制定《市政府法律顧問履職管理規范》，組織法律顧問專家為市政府行政決策審查把關，參與各級各部門行政決策和合同審查、政府立法和規范性文件研究論證、辦理復雜疑難復議和訴訟案件等。建立法務助理制度，及時辦理相關法律事務。推進區縣、街鎮建立法律顧問制度，12個區縣政府、4個管委會、96%的街鎮建立了法律顧問制度，基本實現了三級法律顧問制度全覆蓋目標。二是以工匠精神推進精細化立法。印發《機構改革涉及市政府規章規定的行政機關職責調整的決定》，確保機構改革工作有序銜接。堅持開門立法，制定政府立法廣泛征求意見和新聞發布的制度規定，落實立法草案公開征求社會意見、聽證、論證等程序要求，利用網站、微信公眾號等載體公開法規規章草案，認真聽取、采納公眾意見建議并及時反饋。堅持立改廢相結合，對現行68件政府規章和85件地方性法規開展清理。三是嚴格規范性文件管理。制發《關于進一步完善行政規范性文件合法性審核機制的通知》，明確以市政府、市政府辦公廳和市政府各部門制發規范性文件均由市司法局進行合法性審查，進一步嚴格審核標準、程序。建立行政規范性文件制定主體公示制度，制發《關于公布市級行政規范性文件制定主體清單的通知》，明確市級56個制發文件主體。全年審查市級部門報送的規范性文件48件，向省司法廳、市人大常委會備案規范性文件18件，審核區縣報備規范性文件15件。全市清理市級行政規范性文件（含原萊蕪市）共537件，梳理繼續有效文件350件，修改30件，宣布失效、自然失效157件，清理結果及時向社會公布。

（三）落實“三項制度”，規范行政執法。一是著力推進行政執法“三項制度”落實。作為全省試點城市，制定推行“三項制度”實施方案和模板，指導各部門梳理事項、編制流程、規范文本。制定《濟南市行政執法數據公示辦法》，建立行政執法年報、公示制度。在市政府門戶網站建立“推行三項制度專欄”，將行政執法公示制度落實情況納入政務信息公開考核指標。利用濟南司法微信公眾號、愛濟南APP發動市民投票，評選“行政執法全過程記錄典型案例”，達到了監督效果和宣傳效應的統一。二是推進“減證便民”，強化執法監督。大力推進“減證便民”，取消32個部門114項證明事項。出臺《濟南市實施告知承諾制辦法（試行）》，對全市107項證明事項實施告知承諾制試點工作，半年辦理量達2萬余件。積極開展專項監督和個案監督，處理司法部轉辦、省電視問政、市作風監督面對面、12345熱線投訴等方面的案件30余件。發揮電子監察系統規范執法功能，全市行政處罰與行政強制權力事項全部上網運行。三是嚴格管理執法主體和執法人員。全面清理行政執法主體，認定法定行政執法機關53個、執法主體97個、受委托執法組織28個。向章丘區下放299項市級權力事項，審核萊蕪高新區權責清單1581項。組織全市9094名執法人員進行考試，審核行政執法人員1.4萬余名，清理2672人。

（四）強化監督制約，嚴格執紀問責。一是全面推進政務公開。根據濟萊區劃調整、機構改革實際，及時調整濟南市政務公開領導小組，印發《2019年政務公開工作要點》，規范公開目錄模板，建設標準化信息公開平臺，主動公開信息36萬余條。推進政務服務平臺與投資項目在線審批監管平臺一體化，實現市級364項、省級4338項、國家級1600項共享資源可在線申請查看、調用。推動政民互動、決策公開，對涉及重大改革、與群眾利益息息相關的事項廣泛征求意見。市政府召開常務會議31次，召開市委市政府新聞發布會68場，除依法不予公開事項外，均向社會公開。全年市政府受理政府信息依申請公開682件，涉及行政訴訟18件零糾錯。廣泛使用官方微博、微信公眾號、客戶端“兩微一端”數字化新媒體，發布便民惠民信息44343條，采取視頻、動漫形式解讀政策53次。二是發揮媒體輿論監督功能。建設“黨風政風行風肅紀民主評議與12345熱線、電視問政、電臺問政”1+3監督平臺，有效發揮12345市民服務熱線“民生直通車、發展助推器、行風監測儀”作用，全年熱線為民服務突破1400萬件次，督查督辦熱點難點問題9.54萬件。電視問政《作風監督面對面》直播、錄播47期，暢通民生訴求渠道，監督各部門依法行政。三是加強審計監督。圍繞全市重點工作開展審計，全年審計項目及各級交辦審計任務132項，其中涉及“新舊動能轉換重大工程、雙招雙引、優化營商環境以及鄉村振興”等方面的44項，向市委反腐敗小組移送審計情況25份。四是著力強化執紀問責。加強對公職人員監督，推出構建親清新型政商關系15項措施，編制18項政商交往正面清單。緊盯征地拆遷、工程建設、市場管理等重點領域，對36個市直部門和企事業單位黨組織開展了第五輪、第六輪巡察。2018年、2019年全市共查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題2326起，處理2978人，給予黨紀政務處分1644人；查處扶貧領域腐敗和作風問題553起，處理697人，給予黨紀政務處分248人。

（五）創新多元調解模式，全面提升社會治理水平。一是構建多元化調解格局。不斷強化訴調對接、檢調對接、警調對接、訪調對接和行政復議、仲裁等各類調解平臺建設。整合律師、公證、基層法律服務、司法鑒定等資源，構建了“四縱四橫”全覆蓋、全貫通的公共法律服務工作平臺，省級示范基地達標率80%，12348公共法律服務熱線實現22年不斷線。出臺《關于加強調解員隊伍建設的實施意見》，全市現有調解組織6559個、調解員23776名。積極推進行業性、專業性調委會建設，全市有行業性專業性調解組織178個、調解員7345名。市級法律援助站達287家，全年辦理法律援助案件14573件，全國電視調解工作座談會在我市召開，濟南調解經驗在全國推廣，濟南電視臺“有話好好說”成為全國知名品牌。建設“濟南法援在線綜合管理平臺”，實現法律援助網上辦、指尖辦，在司法部信息化大比武中榮獲一等獎。二是依法化解重大社會矛盾糾紛。創新發展“楓橋經驗”，開展“大排查、早調解、護穩定、迎國慶”專項活動以及矛盾糾紛大排查大調處活動，排查化解各類矛盾糾紛2萬余件，調解成功率98%。運用“人民調解+司法確認”方式化解誠基中心、陽光舜城、錦繡苑、傳媒大廈、凱悅廣場等房地產項目群體性糾紛，僅誠基中心項目挽回業主損失達19.17億元。成立法律服務團助力中央商務區項目、濟南國際醫科中心項目等重點工程建設，組織26家律師事務所、13家司法所、13家法律服務所與13個街道調委會“結對子”，宣傳政策法規，摸排矛盾糾紛，跟進法律服務，為重點項目推進提供了堅實保障。三是加強信訪工作。成立市級積案化解協調推進小組，實行市級領導包案，積極化解信訪積案。制發來訪登記規范、信訪事項轉交辦規范、網上投訴事項辦理考評辦法，制定《濟南市信訪事項人民調解工作實施方案》，設立濟南市信訪事項人民調解委員會，組織百名律師組成信訪法律顧問團，參與領導接訪、重大信訪事項復核、法律意見論證，接訪涉法涉訴案件800余件，參與案件會商210余件，相關做法在全省信訪工作會議作典型發言。四是強化行政復議、行政訴訟化解爭議功能。市和區縣全部加入“山東省行政復議應訴管理平臺”，實現案件錄入、辦理信息化。調整充實市政府行政復議委員會，編撰《濟南市行政復議規范化建設》和《濟南市行政應訴工作指南》手冊，建立全市行政負責人出庭應訴通報制度，指導規范了全市復議、應訴工作。開展紀念行政復議法實施20周年系列活動，擴大行政復議知曉度和影響力。全年市級收到行政復議申請1109件，受理909件，結轉上年185件，共審理1129件，審結980件。辦理市政府為被告的行政訴訟案件449件、出庭應訴442件，市政府為被申請人的復議案件68件。

（六）重視“法治型”領導班子和干部隊伍建設，提高法治思維和依法行政能力。一是加強教育培訓。落實《濟南市“十三五”行政機關公務員培訓規劃》，制定貫徹全國干部教育培訓規劃實施意見，健全干部脫產學習進修制度、干部在職自學制度，將依法行政能力列為學習培訓必修課程，在市管干部任職培訓、公務員初任培訓、軍轉干部任職培訓等各類班次中增加了依法行政課時設置，公務員初任培訓中增加憲法宣誓內容，提高了學習效果。二是開展領導干部依法行政專題培訓。年內在浙江大學、同濟大學、山東大學、上海交大、西南財經大學等高校舉辦領導干部法治政府建設能力提升培訓班。開展“濟南市十大法治人物”評選活動，對2019年度“濟南市十大法治人物”及10名提名獎候選人進行表彰，全面展示法治干部隊伍的良好形象。三是樹立法治化選人用人導向。在市管干部日常調整及干部備案審核中，將干部法治素養、法治能力作為考察的重要內容；將法治政府建設納入全市經濟社會發展綜合考核指標，設置考核內容以“黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況”為重點，大力選拔尊法守法、善于運用法治思維和法治方式謀事辦事的干部。

三、存在的主要問題

（一）打造法治化營商環境仍有較大提升空間。行政審批事項需要進一步壓縮，“零辦理”事項需進一步清理。部門制度建設、規范建設和流程再造仍需進一步加強。針對民營企業的優惠政策宣傳還不夠到位。民事訴訟、執行時間長影響企業發展。

（二）運用法治思維法治方式解決問題的能力有待進一步提高。從近年來發生的行政復議、行政訴訟、信訪案件，反映出有的部門和單位在決策、執法、程序規范方面存在一些問題和不足，行政機關工作人員特別是部分領導干部法治思維、法治意識有待提高。

（三）基層法治隊伍建設、力量配備有待進一步加強。推進法治政府隊伍建設與形勢任務要求還有差距，特別是機構改革后區縣法治力量比較薄弱，影響了法治政府示范創建工作整體推進。

四、2020年工作打算

2020年是《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》收官之年。我市將以習近平全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，以黨的十九大和十九屆四中全會精神為統領，深入貫徹落實中央全面依法治國委員會第三次會議習近平總書記重要講話精神，按照“做細做實做具體”的要求，以制度建設、規范建設和流程再造為重點，健全政府各部門制度規范，優化再造流程，在認真總結新冠肺炎疫情防控法治保障工作的基礎上，構建依法、快速、高效的應急指揮制度體系，全面提升依法行政、依法治理能力。

（一）深化實施制度建設和流程再造“三年行動計劃”。深化“在泉城、全辦成”改革，制定實施“2020-2022年制度建設、流程再造三年行動計劃”，按照機構改革后政府部門職能定位，健全部門制度規范，優化再造流程，提升服務效能。全面推行告知承諾制和證明事項電子化，在全省率先創建“無證明”城市，打造一流法治化營商環境。以完善制度規范、優化再造流程檢驗法治政府建設成效。

（二）做好新冠肺炎疫情防控法治保障。貫徹落實中央、省委關于依法防控新冠肺炎疫情的部署要求，及時作出疫情防控科學決策，加強疫情防控立法和制度建設，強化疫情防控執法，依法保障應急指揮機制反應迅速、高效運轉。認真總結提升依法開展疫情防控工作經驗，形成應急指揮法治保障制度規范，納入政府應急管理制度體系，提高處置重大突發事件法治化規范化制度化水平。

（三）堅持依法科學民主決策。落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，進一步完善依法決策機制，確保決策程序規范、過程公開、責任明確。推行“政府合同標準文本”，進一步規范政府合同審查程序。推進高質量立法，加強規范性文件管理，保障經濟社會持續健康發展。

（四）強化行政權力監督制約。持續推進落實行政執法“三項制度”，推廣“三項制度”典型案例、標準案卷，加強行政執法信息化建設，提高執法效率。建立市級信用平臺政務誠信記錄檔案，建設誠信政府。自覺接受人大法律監督，認真辦理人大代表建議，強化審計監督，依法接受司法監督和監察監督。維護企業合法權益，依法打擊影響企業發展違法犯罪活動。

（五）推進基層治理體系和治理能力建設。深化法治濟南建設，認真研究分析基層疫情防控工作存在的問題，進一步規范城鄉網格化服務管理，推進濟南市城鄉網格化服務管理立法。健全矛盾糾紛預防化解機制，全面加強行政復議、行政應訴、多元調解、公共法律服務工作和人民調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解、信訪化解聯動體系，預防化解重大風險和矛盾糾紛，確保社會穩定。

（六）切實加強組織領導。堅持政治引領，把黨的領導貫穿法治政府建設全過程。堅持市委理論學習中心組、市政府理論學習中心組集體學法制度，落實法治政府建設報告制度，深入推進示范創建活動，加大法治政府建設督察考核和評估力度，努力爭創全國法治政府建設示范市。